来源：中国建设报 2016-08-17
在杭州建设“世界名城”、西湖景区进入后申遗时代的大背景下，以服务G20峰会保障为契机，浙江财经大学公共管理学院与西湖景区城管执法局（以下简称“景区执法局”）展开全方位合作，探索人才培养新模式。该院以城市管理系为主体，以建设“新型城市管理领导者的摇篮”为品牌追求，以互利双赢为原则，落实校政合作工作，意义重大、形式多样、内容丰富，社会效益良好并产生深远影响。
■ 优势互补 联手建设G20保障辅助队伍
从高素质人才培养和景区形象提升的角度，合作双方从初步接触到深入交换意见，很快形成共识，旨在打造西湖景区城管执法新名片和服务G20保障新品牌。通过对城市管理专业学生征求意见、人才选拔、思想动员等工作，完成实习生推荐工作；为保障学生实习工作顺利开展，学校各部门创造条件，协调教学管理和学生管理等事项，免除实习生后顾之忧；浙江财经大学公共管理学院和景区执法局双方领导就实习合作事项在合作内容、合作形式、合作要求等方面进行商谈并签署合作协议。由于此次实习有时间长、应急性强、意义重大等，城市管理系为学生从能力要求、课程体系、师资队伍等方面全新设计了培养方案，并为实习生配备跟班老师全程关注、指导。
实习活动主要分为岗前培训和上岗实习两个阶段，有如下主要特点：
一是突出专业性和适用性。紧紧围绕城管执法等工作要求开展专项培训，主要课程包括东西方法制文化比较、景区执法局G20峰会商家店招及规范经营标准等，通过较短时间让实习生基本掌握城管执法人员的基本技能和工作规范。
二是内容丰富多彩。开设有西湖人文自然风光介绍、西湖申遗之路等课程以及执法规范、礼仪着装和职业形象等专题培训；邀请专家讲述有关杭州历史文化知识和“如何应对新闻媒体”等课程。通过系统学习，学员们全面掌握了西湖景区的人文历史与世界遗产价值、景区执法管理等情况。
三是形式活泼多样。专家讲授和学生分组交流、讨论相结合，并进行高强度户外拓展训练，让学员们学会团队合作。
四是军事训练紧张适度。良好的形体和体能是服务G20峰会保障工作的必要条件。从最基础的动作到整齐的队列，近一个月的严格训练，学员们重温了军训生涯、磨练了意志，“保障有我，有我必胜”之誓言不断响起。
上岗实习后，按照景区执法局统一部署，实习生被分配到多个部门，均很好地熟悉了工作环境，深入一线辅助景区执法工作。街面巡查的实习生协助执法人员参与违法建筑查处、违法停车处理等活动；专业性较强的实习生参与文物保护勘察、西湖水面机动船油污管理等；内勤实习生参与案卷和法规条文整理、数字城管监控、投诉受理服务等。这一环节不但让实习生对景区城市管理和行政执法实现全面了解，更深化了对理论知识的理解。
■ 服务为民 携手打造西湖城管新形象
实习生肩负母校的重托不辱使命。四个月来，他们先后撰写并发表宣传报道稿件100多篇；独立创办城市管理系“浙财城管家”微信公众号，目前已推送12期；提交工作简报50多份，及时快捷地发布景区城管执法新闻，并以生动有趣的方式吸引更多社会公众关注。
实习生牢记学校专业老师提出的工作理念，坚持城市管理要把管理、执法和服务相结合，服务为民，以服务促管理。他们的青春身影和活泼形象通过辅助管理和热心服务向景区游客传递了西湖新气息，同时也极大改善了市民和游客对城管执法的社会认知，增加了社会认可度。特别是在景区凤凰山中队服务岗亭的两位女生，炎炎烈日下为游客解惑答疑、排忧解难，以真诚、热情、细致的服务赢得了国内外游客的一致好评，被景区命名为“贴心城管”先进岗。而为进一步激发实习生创造性开展工作的积极性，公共管理学院和景区执法局还联合开展服务G20保障实习先进个人评比活动，受到实习生积极响应，工作热情高涨。
实习生发挥主动优势参与和协助景区执法局管理工作，产生了如下效果：一是利用新媒体宣传G20保障工作，宣传景区城市管理和行政执法工作，通过公众号推送城管执法新闻以及学校和景区管理信息，增进了社会对景区执法局服务G20保障的了解与支持，受到杭州市以及西湖景区管委会领导的好评。二是补足景区管理工作短板，在文字工作、宣传报道、信息报送、报表整理等方面，实习生发挥了学识与态度优势，提升了景区执法局管理效能和美誉度，并对执法队伍整体素质的提高产生作用。在实习工作总结大会上，12名实习生获得西湖景区和浙江财经大学联合表彰。
■ 知行结合 探索城管人才培养新模式
学校在城市管理专业人才培养目标上提出“培养具有扎实的城市管理专业基础、熟练的城市管理实用技能、鲜明的城市管理行业背景的实践型、创新型人才”，希望通过学习和实践，让学生具备“一基双能”的素质结构：掌握城市管理基本理论，具备城市运行管理能力和实操技能；成为“文武兼备”的复合型人才：能“说”会“写”的管理型人才和能“用”会“算”的技术实用性人才。城市管理系利用本次机会探索“把课堂搬到西湖边”的培养模式，创造性地实施教学活动，向培养目标迈出了坚实一步。具体有三点体现：
一是学以致用，知行结合。在学生实习过程中，城市管理系任课教师全程跟班指导，利用业余时间将课堂教学的多门实务性课程如《城市管理法规》等学习任务布置给学生，让学生在实践中运用理论、掌握理论，并通过理论学习更好地指导实践；为实习生开办讲座，涉及智慧城管、社会调查撰写、创新项目设计等内容。全体实习生在景区执法局管理骨干和业务骨干带领下勤奋工作，结合工作实际强化理论学习。
二是创新创业，活学活用。城市管理系以培养创新创业型人才为目标，把实习视为绝佳的实践机会，依托学院开展“两创”孵化项目，资助学生进行课题研究和创业策划，要求实习生在实际工作中找题目、寻创意，结合岗位工作发现问题、分析问题，形成一定的理论成果和解决方案。目前，实习生已经围绕餐厨垃圾处置、智慧停车提醒、景区现场投诉受理服务模式、城管执法困境分析等具有专业性的课题开展研究。
三是日事日毕，日清日新。集中实习的目的在于切实锻炼能力，因此要求实习生充分利用机会认真学习研究城市管理工作规律和工作方法，认真做好每件事，养成每天思考工作的习惯，每天做好工作记录，每周进行一次工作分析，每月进行一次工作总结，每双月开展一次工作体会交流，在学习中提高，在提高中创新。通过半年实习，学生在知识、能力和素质等方面得到全方位锻炼和提高，尤其是实际动手能力和创新能力显著增强。
■ 深化合作 拓宽校政共建新领域
在联合开展人才培养的基础上，校政双方还在实习基地常态化建设、学术交流及课题合作、执法局专家进校园、执法管理人员业务培训、毕业生就业等方面开展更为广泛的合作。
后峰会时代，城市管理面临体制改革、品质提升、队伍建设等重大形势变化和发展要求。具体为课题研究方面，景区执法局根据工作需要向浙江财经大学城市管理专业提出需求，学院积极响应，围绕工作创新、政策研究、发展战略、行业标准、管理规范等开展合作研究，共同创造城市管理新成果；建立实习基地常态化机制，定期接受学生实习，优秀学生不定期参与协助执法局管理工作；在人员交流方面，学校开展“基地精英进课堂”活动，邀请景区执法局人士为学生讲授专业知识，聘期符合任职条件的专家作为学校兼职教授，景区执法局也为学校教师来景区开展学术调研、社会调查等提供便利。
景区执法局与浙江财经大学公共管理学院携手开展战略合作，通过全方位、持续性的共建，能够为城市管理人才培养、学科发展和管理创新开创富有价值的先例。双方目前正在总结经验、凝练模式、固化合作成果。景区执法局组建写作专班，由笔者担任学术指导，将成功的工作实践提炼成为城管执法的行业标准，特别是服务重大国际盛会保障的系列举措和管理流程，从城管执法队伍建设、城管执法装备、辅助队伍建设（女子巡逻队、男子巡逻队、城管见习生）、执法监督考核、城管信息及资料管理等方面进行全面梳理，并结合城市治理理论进行提升，形成具有推广价值的“城管执法服务保障国际性大型活动（会议）工作规范”（简称“西湖规范”），为城市管理科学化、精细化作出实践探索和理论贡献。
（作者系浙江财经大学公共管理学院城市管理系主任）
杨雪锋
http://www.chinajsb.cn/bz/content/2016-08/17/content_196837.htm
